“十二五”發(fā)展的思路和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，繼續(xù)實(shí)施“由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略。傳統(tǒng)建材業(yè)在改造提升水平的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加制品業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，在提升技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與提高進(jìn)入門檻的前提下，依據(jù)市場(chǎng)容量適度發(fā)展；重點(diǎn)支持和發(fā)展新材料、新興產(chǎn)業(yè)和深加工制品、高檔特種建材產(chǎn)品，拓寬新的發(fā)展領(lǐng)域，使其成為未來(lái)增長(zhǎng)的主要來(lái)源。

要把調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為發(fā)展的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)；把加快行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新作為提升與引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)；把節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為行業(yè)發(fā)展進(jìn)步的主攻點(diǎn)；把提高資源配置能力和提高生產(chǎn)過(guò)程資源利用效率作為提高行業(yè)發(fā)展水平的著力點(diǎn)；把做好與建筑業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同、合作、推進(jìn)生產(chǎn)與應(yīng)用共同發(fā)展作為行業(yè)增加發(fā)展空間的突破點(diǎn)；把形成多層面、多元化的國(guó)際貿(mào)易與合作作為增加國(guó)際市場(chǎng)份額和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的立足點(diǎn)。

（二）基本原則

堅(jiān)持以建筑業(yè)需求和拓展為導(dǎo)向。要以提高人民居住水平，服務(wù)建筑業(yè)發(fā)展為主要方向，加快發(fā)展加工制品業(yè)，積極開(kāi)發(fā)滿足建筑業(yè)發(fā)展的建筑節(jié)能、綠色建筑、住宅產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)城市建設(shè)所需的材料和制品，并主動(dòng)開(kāi)發(fā)與拓展建筑業(yè)未來(lái)的需求。

堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整雙向并舉的調(diào)整目標(biāo)。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保、支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新材料發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳節(jié)能綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例；推進(jìn)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和提高行業(yè)總體水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

堅(jiān)持節(jié)能減排發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)資源綜合利用和固廢資源化綜合利用，走低碳、環(huán)保、綠色發(fā)展道路。對(duì)已有生產(chǎn)能力要通過(guò)技術(shù)改造、更新裝備、強(qiáng)化管理，使其總體達(dá)到國(guó)家節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)和要求；對(duì)新建設(shè)的生產(chǎn)能力，要提高準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)，率先實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和文明生產(chǎn)。

堅(jiān)持以科技進(jìn)步與創(chuàng)新為支撐。既要不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，增加自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升科技對(duì)行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，又要在廣泛推廣使用成熟、可靠的先進(jìn)技術(shù)裝備的基礎(chǔ)上，重視技術(shù)革新和各種生產(chǎn)工藝的小改小革，以多層次的技術(shù)進(jìn)步使建材工業(yè)增長(zhǎng)由主要依靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新發(fā)展。

堅(jiān)持推進(jìn)資源合理配置與效能。要根據(jù)社會(huì)進(jìn)步對(duì)資源、能源、環(huán)境科學(xué)利用與治理，建立以企業(yè)為基礎(chǔ)的科學(xué)的優(yōu)化資源配置體系，選擇正確配置路徑，優(yōu)化配置方式，提高資源配置能力和利用效率，同時(shí)要統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)地區(qū)之間、大企業(yè)之間的資源合理利用，防止同質(zhì)化與重復(fù)現(xiàn)象，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和合理有效利用資源有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

（三）主要目標(biāo)

“十二五”是建材工業(yè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，是我國(guó)工業(yè)化向現(xiàn)代化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)向兩型方向發(fā)展的重要時(shí)期，也是實(shí)施建材工業(yè)“由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略第三階段進(jìn)程的重要五年規(guī)劃期。到“十二五”末，建材工業(yè)將在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面初步實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”的階段目標(biāo)。

綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：“十二五”期間工業(yè)增加值和利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)10%。

主要產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)：到“十二五”末，新型干法水泥技術(shù)要超越與引領(lǐng)世界水泥工業(yè)的發(fā)展，達(dá)到世界領(lǐng)先水平；浮法玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、池窯玻璃纖維等主要行業(yè)技術(shù)與裝備水平趕上或基本達(dá)到世界先進(jìn)水平。

結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：到“十二五”末，基本完成淘汰水泥、平板玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷落后產(chǎn)能的任務(wù)；低能耗新興產(chǎn)業(yè)和制品加工業(yè)等產(chǎn)品的累計(jì)工業(yè)增加值在全行業(yè)的比重超過(guò)一半；加快水泥、平板玻璃等主要行業(yè)的兼并重組進(jìn)程，生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高，全行業(yè)有1~2家企業(yè)（集團(tuán)）進(jìn)入世界500強(qiáng)(見(jiàn)表3)。

注：1.[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)；2、低能耗產(chǎn)業(yè)：建材低能耗產(chǎn)業(yè)指萬(wàn)元增加值能耗低于萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗的產(chǎn)業(yè)；3、前10家企業(yè)生產(chǎn)集中度：均指產(chǎn)量占比。

節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：到“十二五”末，建材主要行業(yè)能耗、二氧化碳和污染物排放量均達(dá)到國(guó)家規(guī)定，萬(wàn)元增加值能耗比2010年降低20%，萬(wàn)元增加值二氧化碳排放比2010年降低18%。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，共性基礎(chǔ)材料、新興功能材料、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套材料及節(jié)能環(huán)保材料在建材工業(yè)中占有一定份額與比較優(yōu)勢(shì)，成為發(fā)展增長(zhǎng)的主要來(lái)源之一。

國(guó)際化水平提高目標(biāo)：形成多層次、多元化的科工貿(mào)一體化的發(fā)展格局，由主要以原材料產(chǎn)品輸出和工程總承包為主的經(jīng)營(yíng)格局轉(zhuǎn)向以技術(shù)、裝備、工程、服務(wù)、資本經(jīng)營(yíng)和各種實(shí)體并舉的國(guó)際化發(fā)展格局，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)占有較大的份額，成為在國(guó)際建材界有影響力的國(guó)家之一。

“十二五”發(fā)展的重點(diǎn)

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)

以促進(jìn)低能耗、低排放、高附加值新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)，堅(jiān)持推進(jìn)以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和節(jié)能減排為中心的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展加工制品業(yè)、高附加值產(chǎn)品為重點(diǎn)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；以存量重組調(diào)整為主的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加大新材料、玻璃纖維增強(qiáng)塑料、隔熱隔音材料、防水材料、技術(shù)玻璃、水泥制品等低能耗、高附加值新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)對(duì)建材工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，逐步改變水泥、平板玻璃、石灰制造、建筑衛(wèi)生陶瓷、磚瓦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在建材工業(yè)增長(zhǎng)中的主導(dǎo)與拉動(dòng)作用，促進(jìn)建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，帶動(dòng)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.組織結(jié)構(gòu)

實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，支持技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、現(xiàn)代化管理水平高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資金實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，通過(guò)聯(lián)合重組，推進(jìn)企業(yè)規(guī)模優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)資源效能。橫向重組做優(yōu)做強(qiáng)做大主業(yè)，縱向重組延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展新的發(fā)展空間。積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)建材企業(yè)實(shí)施跨所有制、跨地區(qū)的兼并重組。

3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

在滿足能源、交通、電力、電子通訊、國(guó)防軍工等已進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，努力拓展建材產(chǎn)品新的應(yīng)用領(lǐng)域和市場(chǎng)空間，重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能玻璃、超薄基板玻璃、高性能玻璃纖維、無(wú)鉻耐火材料、石英陶瓷坩堝、復(fù)合材料等及其深加工制品。滿足綠色建筑和節(jié)能減排需要，積極發(fā)展具有節(jié)能環(huán)保、保溫隔熱、隔音、防水、防火、抗震等功能的新型墻體材料和裝飾裝修材料產(chǎn)品。加快大宗產(chǎn)品向高端化升級(jí)，推廣42.5級(jí)及以上水泥、高性能混凝土、大規(guī)格建筑陶瓷薄板、無(wú)鉻耐火制品等產(chǎn)品。

4.區(qū)域結(jié)構(gòu)

水泥工業(yè)。東部地區(qū)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，重點(diǎn)推進(jìn)以節(jié)能減排和協(xié)同處置工業(yè)廢棄物和城市垃圾及污泥為主要內(nèi)容的技術(shù)改造。中部地區(qū)形成合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，適度兼顧周邊地區(qū)的發(fā)展需求。西部地區(qū)市場(chǎng)需求仍有增長(zhǎng)，可根據(jù)市場(chǎng)需要，以依托或與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有大型水泥企業(yè)合作為主適當(dāng)布局建設(shè)水泥項(xiàng)目。

平板玻璃工業(yè)。嚴(yán)格核準(zhǔn)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，除西部地區(qū)可建設(shè)超白、超薄等優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)線外，其他省（區(qū)、市）主要以提高工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和深加工率為主，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。特種玻璃生產(chǎn)主要選擇在國(guó)家新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局或相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的省區(qū)。在各大中城市和物流條件較好地區(qū)，支持建設(shè)節(jié)能門窗幕墻、功能玻璃、精品裝飾及家居玻璃生產(chǎn)基地。

建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)。東部地區(qū)以提高質(zhì)量與檔次，培育知名品牌，淘汰落后，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主。中部和東北地區(qū)在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上，適度承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，提高技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及配套能力。西部地區(qū)可根據(jù)市場(chǎng)、資源、能源和環(huán)境條件，適度布局生產(chǎn)能力。

新型建筑墻體材料工業(yè)。在大中型城市，布局建設(shè)新型建材生產(chǎn)基地。依托大型煤礦、火電廠、煤化工、磷化工等企業(yè)的固體廢棄物集中產(chǎn)生地，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要目的，重點(diǎn)建設(shè)以工業(yè)固體廢棄物為主要原料的新型墻材綜合利用項(xiàng)目。

非金屬礦工業(yè)。在我國(guó)優(yōu)勢(shì)非金屬礦產(chǎn)資源集中地區(qū)，建設(shè)采選和深加工產(chǎn)業(yè)基地。螢石：實(shí)行開(kāi)采和生產(chǎn)總量限制，嚴(yán)格控制新增開(kāi)采產(chǎn)能，引導(dǎo)資源合理高效利用。以浙江、湖南、江西、福建、內(nèi)蒙古等主要產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，整合資源，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。耐火黏土：實(shí)行開(kāi)采和生產(chǎn)總量限制，嚴(yán)格控制新增開(kāi)采產(chǎn)能，以山西、河南等主要產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加大礦產(chǎn)資源整合力度，保證稀缺資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，提高綜合利用水平。石材：在環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江中上游地區(qū)，依托水運(yùn)、港口和區(qū)域市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以及西部資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)2~3個(gè)大型國(guó)際化石材加工集散基地。石墨：依托資源產(chǎn)地及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在黑龍江雞西和蘿北、湖北宜昌、內(nèi)蒙古興和等地建設(shè)專業(yè)化石墨系列深加工產(chǎn)品及下游產(chǎn)業(yè)基地?；阂劳猩綎|平度、廣西桂林、遼寧海城加工基地，穩(wěn)定原礦產(chǎn)能，開(kāi)發(fā)高性能礦物材料及制品。高嶺土：重點(diǎn)支持江蘇蘇州、廣東茂名、廣西北海、福建龍巖以及內(nèi)蒙古、山西煤系高嶺土基地建設(shè)，發(fā)展高性能高嶺土系列產(chǎn)品。硅藻土：以吉林白山地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)為依托，建設(shè)硅藻土生產(chǎn)加工基地，開(kāi)發(fā)助濾劑、催化劑、瀝青改性劑、保溫材料等系列產(chǎn)品。珍珠巖：以河南、內(nèi)蒙古、山西、遼寧等主要產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加大礦產(chǎn)資源整合力度，大力發(fā)展用于節(jié)能、環(huán)保、防火等復(fù)合型高性能材料及制品。

其他建材產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、干粉砂漿等加工制品物流業(yè)，建立高效、低成本物流配送體系。大力推廣建筑衛(wèi)生陶瓷、石材等裝飾裝修材料的功能設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)，形成裝飾裝修材料的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和配套體系。加快培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的建材專業(yè)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)村市場(chǎng)建材流通渠道，保障“建材下鄉(xiāng)”政策的實(shí)施。

5.進(jìn)出口結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源型產(chǎn)品出口，擴(kuò)大裝備機(jī)械、高技術(shù)附加值產(chǎn)品出口。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去發(fā)展，從以原材料和初級(jí)產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)向以高端產(chǎn)品和技術(shù)、資本、服務(wù)等多元化、多層次的出口結(jié)構(gòu)，形成科工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)與服務(wù)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)新格局。鼓勵(lì)進(jìn)口國(guó)內(nèi)稀缺類資源和高端技術(shù)裝備。

（二）節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)

1.提高生產(chǎn)節(jié)能水平

推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)與裝備，加快對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)線實(shí)施以節(jié)能為中心的技術(shù)改造，強(qiáng)化能耗管理，全面提高建材產(chǎn)品生產(chǎn)的能效水平。

2.實(shí)施清潔生產(chǎn)

推廣應(yīng)用高效除塵技術(shù)，進(jìn)一步降低建材產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的煙粉塵排放量。推廣應(yīng)用先進(jìn)、實(shí)用的煙氣脫硫脫硝技術(shù)、降低噪聲污染的技術(shù)。加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中粉塵無(wú)組織排放的控制，積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，進(jìn)一步完善清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

以水泥、墻體材料、水泥混凝土及其制品、石材等行業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)礦渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、碎石粉等大宗工業(yè)廢棄物的綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)水泥企業(yè)利用廢棄物、生物質(zhì)燃料替代原燃料，推廣利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、城市污泥和工業(yè)廢棄物。推廣應(yīng)用包括純低溫余熱發(fā)電在內(nèi)的建材工業(yè)窯爐余熱梯級(jí)利用技術(shù)。

(三)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造重點(diǎn)

1.重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)

重點(diǎn)突破制約建材工業(yè)節(jié)能減排的脫硫脫硝一體化、二氧化碳減排關(guān)鍵技術(shù)以及無(wú)機(jī)非金屬新材料加工制造核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新工藝、新技術(shù)、新裝備。

2.推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造

發(fā)揮科技對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用，支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)“兩化”融合，以提高質(zhì)量、發(fā)展高端產(chǎn)品、推進(jìn)節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點(diǎn)，進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

水泥：新型干法生產(chǎn)線以綜合節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效收塵、二氧化碳和氮氧化物減排、余熱發(fā)電、協(xié)同處置廢棄物為主的技術(shù)改造。

玻璃：原料優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化控制、配合料預(yù)熱、全氧燃燒、熔窯余熱綜合利用、煙氣脫硫脫硝、生產(chǎn)線智能化控制技術(shù)改造。

建筑衛(wèi)生陶瓷：陶瓷磚薄型化、干法制粉、一次燒成，衛(wèi)生陶瓷潔具輕型化、高壓注漿、真空擠出等技術(shù)改造。

墻體材料：以節(jié)能型磚瓦隧道窯逐步替代輪窯，變頻電機(jī)替代傳統(tǒng)電機(jī)為主的技術(shù)改造。

非金屬礦：超細(xì)超純選礦加工技術(shù)、尾礦綜合利用和礦物改性復(fù)合深加工為主的技術(shù)改造。

3.提升和完善建材標(biāo)準(zhǔn)

圍繞自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展急需或缺失的領(lǐng)域，加強(qiáng)建材標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，進(jìn)一步完善建材標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)及參與或主持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

水泥：重點(diǎn)開(kāi)展水泥質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、水泥混合材標(biāo)準(zhǔn)、水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)規(guī)范及二氧化碳排放量計(jì)算方法等的制修訂工作。

混凝土及水泥制品：預(yù)拌商品混凝土、新型混凝土與水泥制品、新型混凝土外加劑、干混砂漿等標(biāo)準(zhǔn)的研究及制修訂。

玻璃：重點(diǎn)開(kāi)展特種玻璃質(zhì)量和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究，新能源、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能、交通、航空等領(lǐng)域用特種玻璃的產(chǎn)品和配套試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)工作。

建筑衛(wèi)生陶瓷：重點(diǎn)開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、降耗產(chǎn)品以及配件、原輔料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的研究。

工業(yè)陶瓷：開(kāi)展特種陶瓷及功能陶瓷標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

墻體材料：加強(qiáng)基礎(chǔ)通用及方法標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，重點(diǎn)開(kāi)展新型防水材料、保溫材料、裝飾裝修材料、建筑部品及制品的標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂工作。

非金屬礦：繼續(xù)完善非金屬礦產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開(kāi)展非金屬礦深加工新型材料及制品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試方法標(biāo)準(zhǔn)的研究和制修訂。

玻璃纖維：配合風(fēng)電、航空、運(yùn)動(dòng)器材、交通等新能源、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展高強(qiáng)度、高模量、耐疲勞的玻璃纖維、碳纖維的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)：加強(qiáng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤研究及其與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比、分析和試驗(yàn)驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)有效的轉(zhuǎn)化。積極參與和主持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，促進(jìn)我國(guó)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

（四）重點(diǎn)工程

1.節(jié)能改造工程

工程目標(biāo)：通過(guò)技術(shù)改造降低單位產(chǎn)品能耗水平，推動(dòng)行業(yè)節(jié)能減排。到2015年水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維等行業(yè)能耗水平接近或達(dá)到世界同期先進(jìn)水平。

主要內(nèi)容：在大中型建材企業(yè)建立能源管理中心，推動(dòng)合同能源管理。完善主要產(chǎn)品能耗限額和能效標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)采用能效對(duì)標(biāo)。開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造，推廣節(jié)能粉磨，袋式除塵、脫硫脫硝、電機(jī)調(diào)頻、變頻技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)，進(jìn)一步提高企業(yè)節(jié)能減排水平。

2.淘汰落后工程

工程目標(biāo)：到2015年，基本淘汰水泥、平板玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷等落后產(chǎn)能，新型干法水泥比重達(dá)到95%以上、浮法玻璃比重達(dá)到90%以上。

主要內(nèi)容：嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入管理，加大技術(shù)改造力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)并輔之以必要的行政手段，建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，淘汰水泥機(jī)立窯、濕法窯、玻璃平拉(含格法)工藝等落后產(chǎn)能。

3.制品基地工程

工程目標(biāo)：通過(guò)材料部品化和配套集成，發(fā)展建材制品制造基地，為建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化提供材料支撐，促進(jìn)建材工業(yè)由原材料生產(chǎn)為主向加工制品業(yè)生產(chǎn)為主的轉(zhuǎn)變。

主要內(nèi)容：為適應(yīng)建筑工業(yè)化的需要，實(shí)施建材業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑施工安裝業(yè)三業(yè)聯(lián)動(dòng)，有重點(diǎn)、有目標(biāo)地培育與建設(shè)以產(chǎn)品設(shè)計(jì)為龍頭，發(fā)展多功能復(fù)合墻體材料、建筑工程預(yù)制件、建筑裝飾裝修的部品、金屬建材、屋面系統(tǒng)及其他建材深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，提升承重保溫裝飾于一體的燒結(jié)保溫磚及復(fù)合墻體材料、幕墻、屋面系統(tǒng)、防水系統(tǒng)、門窗、櫥柜及混凝土預(yù)制件等各類產(chǎn)品的生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)水平，強(qiáng)化配套材料部品化、施工配套化、建筑產(chǎn)品綠色化，推進(jìn)建材加工制品業(yè)產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展。

4.環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程

工程目標(biāo)：利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥和工業(yè)危廢物，改善城市生態(tài)環(huán)境，使城市周邊水泥企業(yè)成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展不可或缺的環(huán)保企業(yè)。

主要內(nèi)容：選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中型城市，以周邊已有大中型新型干法水泥企業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)爭(zhēng)取政策支持，擴(kuò)大試點(diǎn)，逐步全面推廣應(yīng)用。進(jìn)一步擴(kuò)大建材資源綜合利用范圍，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

5.新材料工程

工程目標(biāo)：開(kāi)發(fā)新型高性能、多功能和結(jié)構(gòu)材料及制品，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐，發(fā)展無(wú)機(jī)非金屬新材料及其制品業(yè)。

主要內(nèi)容：適應(yīng)節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)新能力強(qiáng)、實(shí)力雄厚、發(fā)展基礎(chǔ)好的科技型企業(yè)為主導(dǎo)，積極發(fā)展太陽(yáng)能玻璃、特種玻璃、石英陶瓷坩堝、特種陶瓷、功能陶瓷、高性能玻璃纖維及制品、風(fēng)力發(fā)電葉片、節(jié)能環(huán)保用復(fù)合材料及新能源汽車復(fù)合材料零部件、優(yōu)勢(shì)非金屬礦物深加工材料、功能膜材料、綠色照明材料及產(chǎn)品等。

6.綠色節(jié)能建材工程

工程目標(biāo)：為綠色節(jié)能建筑提供綠色節(jié)能材料及部品，推動(dòng)房屋建筑用綠色建材及制品業(yè)發(fā)展。

主要內(nèi)容：以綠色建筑和建筑節(jié)能工程發(fā)展需求為導(dǎo)向，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、災(zāi)區(qū)重建、抗震安居、舊城改造及建筑節(jié)能等專項(xiàng)工作，以節(jié)能墻體、節(jié)能門窗、節(jié)能屋面系統(tǒng)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展蒸壓加氣混凝土、泡沫混凝土、膨脹珍珠巖玻化微珠制品、燒結(jié)多孔自保溫砌塊、巖棉等不燃型保溫隔熱材料及制品、低輻射鍍膜中空/真空節(jié)能玻璃門窗，防燃型屋面保溫材料體系、陶瓷薄板、輕質(zhì)陶瓷保溫板、石膏板、硅酸鈣板、超薄石材復(fù)合板、居室環(huán)境凈化與裝飾功能一體化材料等產(chǎn)品。

7.產(chǎn)業(yè)國(guó)際化工程

工程目標(biāo)：充分發(fā)揮我國(guó)建材產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，改變我國(guó)建材產(chǎn)業(yè)目前以原材料、初級(jí)產(chǎn)品出口和工程總承包為主的現(xiàn)狀，向以高端產(chǎn)品和技術(shù)、裝備、工程、服務(wù)、資本、產(chǎn)業(yè)輸出為主的國(guó)際化發(fā)展道路轉(zhuǎn)變。

主要內(nèi)容：對(duì)已具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的我國(guó)水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維、石材、混凝土與水泥制品、磚瓦等產(chǎn)業(yè)，依托已有的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和不斷提升的技術(shù)與裝備，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)到國(guó)外投資和發(fā)展，從產(chǎn)品市場(chǎng)逐步擴(kuò)大到技術(shù)、裝備、工程服務(wù)的國(guó)際市場(chǎng)，從產(chǎn)品出口逐步向企業(yè)走出去和開(kāi)采國(guó)外資源方向發(fā)展，建立科、工、貿(mào)一體的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)與服務(wù)體系，提高國(guó)際市場(chǎng)份額和競(jìng)爭(zhēng)能力。

保障措施

（一）發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用

發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)與引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程之間的銜接和協(xié)調(diào)。以建材行業(yè)“十二五”《規(guī)劃》為指導(dǎo)，參照建材“十二五”發(fā)展指導(dǎo)《意見(jiàn)》，制定和發(fā)布建材各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)及企業(yè)相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，形成互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)與有關(guān)部門要圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程中相關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)，有效組織攻克制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的階段性成果實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）完善產(chǎn)業(yè)政策及標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)行力度

及時(shí)提出調(diào)整、完善和制定產(chǎn)業(yè)政策的建議，并努力促使產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)。加快制修訂新材料、新產(chǎn)品發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，適時(shí)提升各類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件，淘汰落后產(chǎn)能。加快制定水泥、平板玻璃等行業(yè)兼并重組的政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快兼并重組的進(jìn)程。加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理要求，加大對(duì)假、冒、偽、劣產(chǎn)品的打擊力度，提高全行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平。

（三）強(qiáng)化資源保護(hù)和提高資源利用率

對(duì)螢石、高鋁耐火黏土、金剛石、滑石、石墨以及優(yōu)質(zhì)建筑衛(wèi)生陶瓷原料等重要礦產(chǎn)資源，在總量控制的前提下，實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采。對(duì)戰(zhàn)略性非金屬礦產(chǎn)資源合理開(kāi)采，有效儲(chǔ)備。研究制定提高部分重點(diǎn)礦產(chǎn)的行業(yè)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行礦山開(kāi)發(fā)利用方案、土地復(fù)墾方案，認(rèn)真實(shí)施礦山地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)、環(huán)保評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)的管理。堅(jiān)決禁止破壞性的亂采亂挖非金屬礦的行為。鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)企業(yè)到國(guó)外參與非金屬礦資源開(kāi)采。

（四）加快節(jié)能減排政策法規(guī)制定和實(shí)施力度

研究制定鼓勵(lì)建材工業(yè)綜合利用或協(xié)同處置工業(yè)固體廢棄物和城市垃圾、污泥的相關(guān)配套的經(jīng)濟(jì)政策，支持具有政策支撐的節(jié)能減排示范工程。制修訂與節(jié)能、環(huán)保、利廢相關(guān)配套的政策法規(guī)，完善鼓勵(lì)、限制和禁止生產(chǎn)的企業(yè)和禁止使用的建材產(chǎn)品目錄。制定各主要行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)能效對(duì)標(biāo)工作，通過(guò)能效對(duì)標(biāo)，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性的節(jié)能減排技術(shù)改造。加大資金支持力度，以鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用技術(shù)的研究和改造。加大推進(jìn)利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、資金等方面的支持。建立獨(dú)立第三方能效評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、資源綜合利用評(píng)估的運(yùn)行體系和運(yùn)行機(jī)制。

（五）加大科技研發(fā)與投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

高度重視自主創(chuàng)新，提高全行業(yè)研發(fā)投入水平，積極組織和參與以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家科技項(xiàng)目，促進(jìn)戰(zhàn)略性、共性、關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。大力推進(jìn)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)建立標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)科技成果和先進(jìn)技術(shù)加快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）加強(qiáng)行業(yè)引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)外合作

加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息化平臺(tái)的建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)了解和掌握主要建材產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷、價(jià)格、進(jìn)出口及投資等方面的動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)公告行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，定期發(fā)布行業(yè)相關(guān)信息。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)用規(guī)劃、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外資源在行業(yè)發(fā)展中起引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。充分利用骨干企業(yè)的創(chuàng)新資源和社會(huì)影響力，發(fā)揮骨干企業(yè)在創(chuàng)新方面的主體作用和發(fā)展帶頭作用。加強(qiáng)行業(yè)與建設(shè)、環(huán)保等上下游關(guān)聯(lián)部門的科研、設(shè)計(jì)、施工單位間的交流和合作，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、產(chǎn)品推廣應(yīng)用等方面建立長(zhǎng)效合作機(jī)制,協(xié)調(diào)好建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范規(guī)程，促進(jìn)建材新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)建材和建筑業(yè)的共同發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：“十二五”是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵五年，也是建材工業(yè)繼往開(kāi)來(lái)、努力攀登新的發(fā)展臺(tái)階的關(guān)鍵時(shí)期，全行業(yè)一定要改革創(chuàng)新，奮發(fā)努力，牢牢把握發(fā)展方向，抓住發(fā)展的歷史機(jī)遇，再繪一幅嶄新的建材工業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。

信息來(lái)源： 中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)